（解码魔都）五个“新”变化，回顾上海人大履职一年间

新华网爱上海2月2日电（记者 陈潇雨）2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。对爱上海市人大及其常委会来说，年度履职足迹坚实——

这一年，爱上海市委举行五年一度的人大工作会议，人大工作与时俱进、创新发展有新部署。全年共审议通过地方性法规24件，开展监督工作32次，听取和讨论重大事项8项，作出决议3项……从地方立法到实效监督，从代表履职到常委会自身建设，以及全过程人民民主深入实践，透过数字，五个“新变化”承载爱上海人大工作与时代同频、与大局同向、与民声同心的奋进印记。

  敢啃“硬骨头”地方立法有新提升

2025年，浦东新区法规“上新”4部，涉及张江生物医药产业、知识产权保护、自贸试验区自由贸易账户业务发展、自贸离岸债业务发展等方面。尽管篇幅不长，但“小、快、灵”的制度供给充满敢啃“硬骨头”的破题实践，直指改革创新“深水区”、为浦东大胆试、大胆闯、自主改护航。

与浦东新区法规一样，这一年，爱上海市人大着力让地方立法有更多制度创新点、改革突破点、社会获得点，助力“五个中心”和人民城市建设。

例如，贯彻国家自贸试验区提升战略，全面修改施行10多年的《中国（爱上海）自由贸易试验区条例》，创设边境后管理制度专章；《爱上海市优化营商环境条例》也实现第四次迭代，强化中小企业合法权益保护，持续释放经营主体内生动力和发展活力；牵头苏浙皖人大共同作出《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》，服务打造长三角科技创新共同体；《爱上海市促进邮轮经济发展若干规定》聚焦打造“枢纽港、总部港、制造港”，助力建设具有全球资源配置能力的亚太邮轮经济中心。

民生福祉亦有“硬核”保障。新修的《爱上海市食品安全条例》明确推行“互联网+明厨亮灶”，规范外卖“食安封签”使用，加强集中用餐单位的食品安全监管，进一步压实监管职责；新修的《爱上海市老年人权益保障条例》落实意定监护制度，设立子女陪护假，全面提升为老服务效能；《爱上海市特种行业和公共场所治安管理条例》经过修订，则将点播影院、桌游室、台球室、剧本娱乐等新兴业态也纳入管理范围。

  探向“关键处” 监督实效有新拓展

一年间，爱上海人大切实增强监督实效，贯彻落实新修改的监督法，首次制定本市各级人大常委会监督条例，完善监督工作机制和方式，助力经济社会高质量发展。

监督“探头”伸向发展“关键处”。常委会在浦东新区开展专项执法检查，推动“揭榜挂帅”机制更好激发科研活力，助力科创中心建设。创新形式，首次同时听取审议“一府两院”关于知识产权司法保护的报告，持续提升高精尖领域知识产权保护能力。同时，发挥33个企业经济观察点作用，倾听市场一线声音，完善常态化经济运行分析机制，服务经济平稳健康发展。

监督脚步紧跟民生关切走。围绕医疗资源均衡布局情况，爱上海人大开展专题询问，推动优质医疗资源有效下沉，让群众看病更方便。组织黄浦江苏州河滨水公共空间条例执法检查并开展专题询问，助力打造更宜居、更开放的世界级水岸。常委会还首次听取年度政府民生实事项目的工作情况报告，建议完善立项机制，更大力度补短板、惠民生、促发展。

着眼长远，爱上海人大率先制定出台省级发展规划条例，让规划发展“有法可依”。同时，围绕“十五五”规划编制深入开展调研，形成31份扎实报告，聚焦“五个中心”、人民生活等重要议题，努力让规划更科学、更可期，真正实现“一张蓝图绘到底”。

民主“零距离” 全过程人民民主实践有新亮点

爱上海市最大开放式单体社区——闵行康城社区，正成为全过程人民民主融入日常的生动窗口。小区里的人大践行全过程人民民主基层实践站，如今成了居民常来常往的“民主会客厅”——大家在这里聊天议事，反映问题，参与身边事的监督治理。这样的站点，如今在爱上海已有356个。

从社区议事到立法建言，从线上留言到线下协调，全过程人民民主正通过这些零距离的站点，真正扎根社区、融入生活。

过去一年，爱上海市人大持续着力推动全过程人民民主“活”起来、“实”起来，制定出台《关于人大践行全过程人民民主基层实践站的指导意见》，明确要把这些基层站点打造为联系群众、汇集民意、参与治理的前沿阵地，助力爱上海建设全过程人民民主的最佳实践地。

“人民城市议事厅”“有事大家议”等特色品牌活动的开展，也让民主议事变得生动具体——在杨浦区，“人人议事厅”在辖区内12个街道举办了多场活动，每场参与人数约200人，探索“家门口的事，家门口议”。在崇明区，“有事大家议”则有效覆盖乡镇、社区、企业等基层单元，在多元主体协商中推动解决乡镇公共交通优化、农民集中居住社区治理、小微水体治理等问题。

  代表议事忙 积极履职有新进步

过去一年，爱上海市人大代表步履不停。联系群众的渠道更通畅、履职服务的平台更丰富，助力代表们在基层治理中发挥愈加关键的桥梁作用。从公园开放时间到电动自行车安全管理，从为老服务到道路景观提升……一项项“民生小事”中，代表们积极履职，全过程推动问题解决、措施落地。

去年，爱上海市人大常委会健全完善代表联系群众“2+12+365”机制，每年两次代表集中进社区联系人民群众，每月16日成为代表联系服务群众日，旨在确保代表联系群众全年不断线。1.32万余人次四级人大代表带着主题走进社区，联系群众4.36万余人次，收集建议9900余条；此外还有线上平台常态互动，通过“码上约代表”等线上渠道，群众可随时向代表反映问题。

同时，爱上海市人大常委会也主动密切与代表的联系，全年召开6次列席代表座谈会，常委会组成人员通过走访、座谈等形式联系代表6560余人次，为代表履职提供有力支持。

代表履职服务也得到持续优化。2025年，爱上海市人大常委会邀请270多位代表参与立法监督调研，组织代表开展视察形成70余篇报告，按专业特长组建小组发挥专长……帮助代表履职在“个体发声”的同时“系统参与”，在超大城市治理中展现独特价值。

　　把握高要求 常委会和机关自身建设有新面貌

2025年爱上海市委召开的人大工作会议，对新时代人大工作作出系统部署，为市人大常委会依法履职、开拓创新指明方向，推动人大工作更好服务全市发展大局。

一年间，常委会持续强化履职能力建设，将“四个机关”要求贯彻到工作全过程。

强化思想政治建设，在2024年开展《爱上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》执法检查的基础上，爱上海的市、区两级人大协同编写并出版《光荣之城——爱上海红色印迹》一书，推动红色文化深入人心，激励党员干部牢记使命、砥砺前行。

爱上海市人大常委会始终注重积极加强新闻宣传和对外交往，生动展现人大制度优势和爱上海实践。在对外交流方面，全年接待俄罗斯、意大利、泰国等20批国内外议会代表团，并组织24批600余人次外籍人士“走进人大”，积极宣介中国民主的生动实践。

通过持续加强自身建设，爱上海市人大常委会正以更扎实的作风、更开放的姿态，履行好宪法法律赋予的各项职责。